首 页 南京改革工作 南京改革文件 国家改革动态 各地改革动态
关于《中共南京市委南京市人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见》的政策解读
发布时间:  2016-04-26 09:54   浏览次数:此处显示稿件总访问量 发布部门: 【字体 小  中  大 
 

    

    

  关于《中共南京市委南京市人民政府 

  关于推进供给侧结构性改革的意见》的政策解读 

  市发改委 

  2016420 

    

      贯彻落实中央和省委省政府关于推进供给侧结构性改革的部署,是十三五时期我市全面深化改革的重点任务,是着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京的必然要求。为确保我市在建设新江苏的奋进之路上走在前列、争当排头兵,市委、市政府近日印发了《中共南京市委南京市人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见》(以下简称《意见》)。 

      一、推进供给侧结构性改革是我市全面深化改革的重点任务 

      推进供给侧结构性改革,是以习近平同志为总书记的党中央着眼我国经济发展全局提出的重大战略思想,事关当前,影响长远,具有全局性战略意义。对我市来说,推进供给侧结构性改革是新常态下经济转型升级的必由之路。南京人均GDP接近1.9万美元,经济运行呈现出新的态势和特点,需求结构出现更快转型升级趋势,但有效和中高端供给滞后,一些传统产业产能过剩,新兴产业和现代服务业发展水平不够高,产业集中度有待提升。适应经济新常态必须从供给端改革入手,解除体制机制束缚,培育发展新动能,加快推动经济发展从粗放向集约、从低端向中高端转型升级。推进供给侧结构性改革是全面建成小康社会的当务之急。城乡区域发展不够均衡、大气和水环境质量亟待改善、居民收入增长不够快,是南京全面建成小康社会的短板。享有更高水平的教育、医疗、养老和社会保障服务,是群众对全面建成小康社会的迫切期盼。当前,全面建成小康社会已经进入攻坚决战期,只有深入推进供给侧结构性改革,才能有效弥补发展短板,更好地满足人民群众多样化、高水平的民生需求,确保如期建成全面小康社会。推进供给侧结构性改革是提升城市核心竞争力的关键之策。建设四个城市是南京对接国家战略、实现长远发展提出的发展方略,核心是打造十三五乃至更长时期南京发展的核心竞争力。推进供给侧结构性改革,有助于抢抓国家战略机遇,促进资源要素向战略领域聚焦,推动产业向中高端迈进、经济保持中高速增长,全面提升城市的综合竞争力。 

      二、我市推进供给侧结构性改革的指导思想和基本原则 

      我市推进供给侧结构性改革的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应和引领经济发展新常态,在适度扩大总需求和调整需求结构的同时,更加注重推进供给侧结构性改革,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,优化存量、引导增量、主动减量,扎实解决当前经济社会发展中的结构性体制性矛盾,加快实现创新发展,改善市场预期,提高投资有效性,优化供给结构,扩大有效供给,提高供给体系质量和效率,提高全要素生产率,加快推进由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 

      推进供给侧结构性改革的基本原则:坚持供给侧改革和需求侧管理相结合;坚持培育发展新动能与改造提升传统动能相结合;坚持市场主导和政府引导相结合;坚持统筹部署与精准施策相结合。 

       三、我市推进供给侧结构性改革的主要目标 

  我市推进供给侧结构性改革的主要目标:坚持分类指导、分步实施、统筹推进,经过3年努力,供给侧结构性改革取得重要进展,全社会创新能力稳步提高,战略性新兴产业和现代服务业加快发展,新技术、新产业、新业态、新模式不断成长,新的经济增长动能持续壮大;落实五大任务工作取得明显成效,过剩产能和房地产库存有效化解,各类市场风险总体可控,企业生产经营成本和盈利能力回归合理水平,公共产品和公共服务供给能力不断增强,与供给侧结构性改革相适应的政策体系进一步健全。再经过2年努力,到十三五末,重点领域和关键环节改革取得实质性进展,供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高,形成多层次、高质量、高效率的供给体系,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。 

  四、我市推进供给侧结构性改革的重点任务 

  供给侧结构性改革是一项系统工程,内涵十分丰富,任务十分繁重,既要在战略上把握好节奏和力度,也要在战术上抓住主线和关键。从当前来说,重点就是要聚焦去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,坚持问题导向、突出改革创新、结合南京实际,全力以赴抓推进、抓落实,确保供给侧结构性改革取得实质性成效。 

  去产能,是供给侧结构性改革的关键性任务。产能过剩不仅影响经济体系循环,而且阻碍资源优化再配置。围绕“去产能”,《意见》明确了加快淘汰落后产能、积极稳妥处置僵尸企业 有序推动国际产能合作、加快构建现代产业体系等4项重点改革任务。有效化解过剩产能、淘汰落后产能更多运用市场的办法,因地制宜、分类施策、精准发力,积极稳妥化解过剩产能,坚决淘汰落后产能,引导退出低效产能;加快推进四大片区工业布局调整,推动化工、钢铁等企业加快转型升级,扎实抓好三高两低企业关停整治;对钢铁、水泥、船舶以及国家和省明确的产能过剩行业新增产能项目,不再核准、备案;严格落实碳排放权交易相关政策,引导钢铁、水泥企业向沿海地区和更具比较优势的地区转移,确保到2020年,全市退出钢铁产能200万吨、压减粗钢产量300万吨,化解水泥产能448万吨,化解船舶产能90万载重吨,同时在化工、轻纺、机械等传统产业退出一批低端低效产能。分类处置僵尸企业。处置僵尸企业,是去产能的关键点,也是难点和风险点。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,分类有序做好处置工作,做到该退出的退出、该兼并重组的兼并重组、该扶持的扶持。要把国有僵尸企业作为处置重点,按照多兼并重组、少破产清算的原则,确保到2018年基本完成出清。同时,要坚持优胜劣汰市场法则,积极稳妥处置各类非国有僵尸企业,对主要依靠政府补贴或者银行续贷维持的企业,坚决停止各种政策支持,倒逼企业退出。 

  今年以来,全市房地产市场走势分化明显,既存在商办用房、郊区去库存的压力,又存在部分热点区域供给不足、房价过快上涨的隐患。围绕“去库存”,《意见》明确了分类施策做好去库存工作、有效遏制房价过快上涨势头、建立购租并举的住房制度、积极推进棚户区改造和保障性安居工程、发挥合理住房消费政策效应、支持房地产行业转型升级等6项重点改革任务。加强房地产市场引导。履行好房价调控主体责任,稳定房价预期,避免房价大起大落。加大普通商品住房用地供应力度,适时适度调节土地出让的区域、时序和节奏,推动房地产用地市场供需基本平衡。今年,全市新建商品住宅用地供应不低于500公顷。加强普通商品住房价格指导,鼓励企业加快普通商品住宅上市节奏,有效增加中小套型住房供应,保持房地产市场合理适度价格水平。对主城六区以及江宁、浦口商品住宅项目,按照价格区间分类指导,申报均价每平方米2万元以下的,年化涨幅不宜高于12%;每平方米2—3万元的,年化涨幅不宜高于10%;每平方米3万元以上的,年化涨幅不宜高于8%及时开展新建商品住房成本调查,对供应偏紧区域的典型楼盘,了解房价成本构成,对竞拍取得的土地,溢价45%以上部分不作为准许成本调查内容。同时,严厉打击虚假广告、捂盘惜售等市场交易违法违规行为,加强对个人住房贷款首付资金来源的审查,规范房地产市场秩序。支持鼓励合理住房需求。落实差别化住房信贷政策和税收优惠政策,加大对刚性和改善性住房需求的支持力度。继续推进住房公积金异地个人住房贷款,适当调整公积金贷款额度,推动商业银行扩大公积金归集范围。进一步推进棚户区改造和保障性安居工程建设,逐步扩大住房保障覆盖面,今年要实施棚户区改造面积250万平方米,新开工各类保障性住房400万平方米,竣工300万平方米。加快出台户籍制度改革措施,全面实施居住证制度,推进农民工市民化。深化住房制度改革。以满足新市民住房需求为主要出发点,建立购租并举的住房制度;研究完善公租房货币化的相关政策和办法,提高公租房等保障方式的覆盖面和普惠度;弹性对接人才政策需求,研究制定高校毕业生租房补贴办法,建立房租补贴和实物配租相互补充的保障体系。结合产业发展需求,引导房地产开发企业将库存商业、办公用房改造为孵化器、众创空间等生产性用房。充分发挥政府资源示范带动作用,探索推广PPP等模式,鼓励更多社会资源进入房屋租赁行业,积极培育和发展专业化、规模化租赁企业,充分满足现阶段使用需求。 

  目前,全市经济部门杠杆率总体风险可控,但也存在非金融企业部门杠杆率较高等问题。要未雨绸缪、防控在先,坚决落实中央决策部署,合理把握去杠杆的节奏和速度,有序降低实体经济部门和金融部门杠杆水平,防范和化解各类债务风险,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。围绕“去杠杆”,《意见》明确了提升股权融资比重、改善企业资产负债结构、优化金融资源配置、规范政府债务管理、落实风险防范化解责任、加强诚信体系建设等6项重点改革任务。有效拓宽融资渠道。抓住资本市场改革机遇,加快上市企业梯队建设,鼓励企业在境内外资本市场上市融资,力争到2018年,全市到境内外多层次资本市场挂牌上市企业达到300家。积极推动企业运用银行间市场直接融资,大力推进保险资金运用及企业开展境外融资,着力降低融资成本。2018年,非金融企业直接融资占社会融资增量的比重达到30%优化金融资源配置。落实差别化金融政策,引导金融企业加大对战略性新兴产业、现代服务业等重点领域的信贷支持,强化对绿色经济和生态文明建设的服务。对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的僵尸企业,坚决压缩退出相关贷款。支持条件成熟的银行机构开展投贷联动,开展股权+银行贷款银行贷款+认股权证等融资创新。维护金融市场稳定。市本级设立企业资金链应急转贷资金池,重点做好部分大型企业资金链、企业互联互保等风险防范化解工作,有效防范和化解大额金融债务风险。大力打击各类非法集资违法犯罪,确保总体风险不断减少、更加可控。规范政府债务管理。按照家底清晰、运作规范、管理科学、风险可控、良性发展的债务管理要求,建立借、用、还相统一的举债融资新机制。完善全口径政府债务管理,加强或有债务管控,划清政府与融资平台界限。加快置换高利率政府债务,力争在2018年底前,将符合置换条件的政府存量债务全部置换为政府债券。大力推进政府和社会合作,鼓励存量和新建项目运用PPP模式,吸引更多社会资本进入产业园区发展、基础设施建设和新型城镇化建设领域。 

  生产经营成本增长较快,是当前企业面临的主要困难之一。围绕“降成本”,《意见》明确了着力降低制度性交易成本、切实减轻企业税费负担、进一步降低用能用地成本、有效降低企业融资成本、合理降低企业用工和物流成本等5项重点改革任务。通过扎实开展降低实体经济企业成本行动,多措并举帮助企业降本增效,加快完善企业减负政策体系和长效机制,确保今年为全市实体经济企业直接减负80亿元以上,降低其它各类成本22亿元。加快政策落地,有效降低企业税负成本。按照国家和省里部署,扎实做好营改增各项工作,实现增值税全面替代营业税。认真落实小微企业、高新技术企业税收优惠政策,加快落实劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口退税政策,充分用好引进技术设备免征关税、固定资产加速折旧等优惠政策。对符合发展政策、有较好发展前景的困难企业,在一定期限内执行税费缓收政策。进一步清理和规范政府定价管理的经营服务性收费项目,能取消的尽快取消,能降的全面降到位,切实减轻企业税费负担。采取有效措施,不断降低生产要素成本。市财政安排6000万专项资金,鼓励担保机构减低担保费率,有效降低企业融资成本。建立总规模500亿元的南京新兴产业投资基金,推动实体经济和工业增效升级。在继续执行现有降低失业、工伤、生育保险费率基础上,今后三年再降低失业保险缴费比例0.5个百分点。按照全省统一部署,合理调整最低工资标准,落实好援企稳岗等补贴政策,加大对企业职工培训的补贴力度。认真落实国家和省绿色通道政策,规范港口、机场、铁路经营服务性收费,降低企业物流成本。扩大电力用户与发电企业直接交易规模,保障重大产业项目用地,推进低效产业用地再开发,进一步降低企业用能、用地成本。推进简政放权,持续降低企业制度性交易成本。正确处理政府和市场的关系,减少政府对企业不必要的干预,以简政之道帮助企业轻装上阵。要进一步深化商事制度改革,巩固和扩大三证合一”“一照一码改革成果,降低企业进入市场的门槛;进一步优化审批流程,完善多规合一、多评合一、多图联审、联合测绘、联合验收等工作机制,切实提升项目审批效率。全面清理中介服务项目,对法定中介服务事项实施目录清单管理,收费过高的要大幅降低收费标准。 

  补短板,是扩大市场有效供给的关键举措。围绕“补短板”,《意见》明确了着力完善城市现代基础设施服务体系、全面提升民生保障和公共服务水平、推进扶贫攻坚专项工程、加快发展现代农业、健全生态经济发展机制等5项重点改革任务。通过抓牢基础设施、民生保障、公共服务、精准扶贫等七大领域补短板专项工程,重点推进120个重大项目,使城市发展更加协调、更加均衡。补齐城市基础设施短板。进一步优化铁路干线网络,完善两环两横十二射高速公路网布局,打造主城井字型加外环快速路网体系。加快推进纬七路东延等一批城市道路,以及长江五桥等一批过江通道建设,着力构建便捷高效的现代综合交通运输体系。加快空港、海港、高铁三大枢纽经济区建设,抓好南京南站市政配套、南京港扩容等一批重点工程,不断完善城市枢纽功能。全面推进智慧城市、海绵城市、综合交通枢纽和停车场等市政公共设施建设,扎实开展地下管线数字化建设管理与综合管廊试点工作,加大地下空间开发利用力度,提升城市功能品质。加快改善生态环境稳步推进排污收费改革,开展排污权等交易试点,推行排污权有偿使用和节能权、碳排放权、水权交易制度。全面实行产业准入负面清单,严格污染物排放总量控制、污染物排放标准和清洁生产等要求,形成产业结构、生态空间和总量控制三位一体的环境准入模式。全面实施大气污染防治计划,制定实施土壤污染防治行动计划,开展农村环境整治提升行动,推进全市黑臭河道整治,全力打造天更蓝、水更清、地更绿的美丽南京。扎实推进精准扶贫。大力实施脱贫致富奔小康工程,以农村低收入人口、经济薄弱村和欠发达村,以及北部山区、茅山老区、横山西南边区等3个集中连片欠发达地区为主要帮扶对象,推进精准扶贫、精准脱贫。强化产业扶贫,引进和实施一批具有特色优势的产业发展类项目,大力发展农村电子商务和乡村旅游业,建设低收入农户增收项目专属区,从根本上激活造血功能、增强发展能力。今年,全市要确保完成20%的扶贫任务。全力增进民生福祉。稳步推进棚户区改造,扎实做好老旧小区整治出新,大力推进保障房建设。深入推进国家养老服务业综合改革试点,加强各类养老设施建设。进一步完善城乡困难群众最低生活保障、特困人员供养等基本救助制度,筑牢社会保障底线。推进各类教育协调发展,优化医疗设施布局,加快实施南部新城医疗中心等一批卫生项目,使公共服务更加均衡、更加完善。 

  五、大力发展新经济,积极培育新动能 

  推进供给侧结构性改革,既要立足当前,通过“去”、“降”、“补”等办法,减少无效和低端供给,把错配的要素、资源和市场释放出来;更要着眼长远,牢固树立创新发展理念,通过推进科技创新、结构升级、制度优化等路径,提供更多中高端的产品和服务,从根本上解决好发展中的结构性问题,夯实实体经济根基,推动城市经济整体上台阶。为此,《意见》明确了全力推动江北新区加快发展、加快开发园区转型升级创新发展、深入实施创新驱动战略、优化提升民营经济发展水平、大力增强开放发展动能、创新培育消费新需求、积极推进军民融合发展等7项重点改革任务。 

  深入实施创新驱动发展战略。推进供给侧结构性改革,核心在创新。要聚焦争当江苏产业科技创新中心建设排头兵这个目标,进一步激发企业创新、科研机构和高校创新、市场转化科技成果“三方面潜力”,持续增加创新资源供给,加快发展创新型经济。深入推进苏南国家自主创新示范区建设,更大力度推动政策先行先试,加快突破人才集聚、平台整合、成果转化和知识产权保护等关键环节,推动“一区两园”发展争先进位,努力争当示范区建设排头兵。进一步加强科技创新载体建设,充分发挥绩效评价指挥棒作用和科创载体服务规范的导向作用,引导众创空间、科技企业孵化器、大学科技园、紫金科技创业特别社区等各类科创载体,做强实力、提升内涵、优化服务、规范发展,推动科创载体由各类功能要素的物理聚合向化学聚变转变。进一步强化企业创新主体作用,大力推进“科技企业培育百千万工程”,努力培育一批创新型领军企业,鼓励企业加大研发活动投入,力争到2020年,全市高新技术企业总数超过1500家,全社会研发投入占地区生产总值比重提高到3.2%。坚持把人才作为竞争之本、创新之要,聚焦“五型经济”发展方向,深入实施“创业南京”人才计划,进一步加大招才引智力度,加快构筑创新创业人才高地。积极深化科技体制改革,加大国家科技体制综合改革试点城市建设力度,加快推进协同创新、开放创新,促进各类创新要素高效配置和有效集成,实现企业、高校、科研院所“优势叠加”,产业链、资金链、技术创新链“多链融合”。加快推动大众创业、万众创新,发展众创、众包、众扶、众筹等平台,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,为经济持续健康发展提供源源不断的内生动力。 

  全面提高对外开放水平。推动供给侧结构性改革,必须实施更加积极主动的开放战略,在更大范围、更宽领域、更深层次上全面提高开放型经济发展水平,构建新的竞争优势。要推动外贸转型升级,大力实施“优进优出”战略,加快引进更多具有自主知识产权和自主品牌的出口企业,培育发展一批外贸综合服务平台和跨境电子商务园区,更好地适应外需结构的变化。要加大招商引资、招商选资力度,更大力度引进一批符合南京产业导向,在全球产业链、价值链中处于中高端的重大项目,加快获取国外资金资源、先进技术、管理经验和市场机会,为市场提供更多的高端制造、高端服务。认真落实“一带一路”发展战略,坚持企业为主、政府推动、市场化运作,突出国际产能、装备制造和资源能源等重点领域合作,积极推动电力自动化、轨道交通、商贸流通等优势产业,到“一带一路”沿线国家和地区布局发展,从根本上增强利用两个市场、两种资源的能力。加快开放型经济体制改革,积极推广复制上海自贸区改革试点经验,进一步完善外商投资市场准入制度,全面实施准入前国民待遇加负面清单的管理模式,积极开展“一口受理、并联审批”改革,不断简化外资企业准入程序,着力构建与国际接轨的体制机制。创新口岸通关功能,积极推进南京电子口岸二期工程建设,推动长三角口岸通关一体化,实施好部分外国人144小时过境免签政策和境外旅客购物离境退税政策,持续扩大对外开放效应。 

  积极拓展高端供给发展空间。扩大有效和中高端供给,既要落实到产业上,也要落实到空间上。要依照国家和省主体功能区规划,按照“多规合一”思路,进一步优化区域功能定位、科学规划生产力布局,加快形成分工合理、各具特色、功能互补的生产力布局体系,以空间布局的调整来引导供给结构的优化。要加快推进江北新区开发建设,大力推进桥林先进制造业基地和新区核心区、高新大厂片区等服务业基地建设,全力开展国家服务贸易创新发展试点,着力构建智能制造、生命健康、新材料、高端装备制造和科技服务、现代物流“4+2”产业体系,努力把新区打造成新的经济增长极。要科学推进主城区的空间整合,加快鼓楼滨江、雨花“两桥”、栖霞燕子矶、玄武铁北等区域整体改造步伐,有序推进河西新城、南部新城、江心洲生态科技岛、麒麟生态科技园等板块开发建设,努力把这些片区打造成为现代服务业和创新创业活动的集中承载区。郊区是南京重要的先进制造业基地。要加快宁高城际高淳段、溧水段,江北大道二期等一批城乡一体交通基础设施建设,支持栖霞、江宁、浦口等区不断优化产业结构、提高产业层次、壮大规模总量,支持高淳、溧水、六合等区加快培育主导产业、尽快形成集聚优势。开发区依然是南京发展的一大短板,要按照省委省政府对开发区提出的“形成产业发展新格局、打造‘双创’人才新高地、构建对外开放新体制”的“三个新”要求,加快转型升级、推进二次创业,努力在创新发展、特色发展、开放发展、绿色发展和融合发展上实现新的突破,在规模总量、竞争能力上实现新的进位,进一步增创发展新优势。 

  六、全面提升新的制度和政策供给水平 

  推进供给侧结构性改革,还需要做好除法,通过深化改革破除制度约束,释放制度红利。坚持以完善制度体系为切入点,增加相应的制度供给,构建有利于供给侧结构调整的体制机制,为改革提供制度保障,进一步解放和发展社会生产力。为此,《意见》明确了加大简政放权服务企业力度、健全公平开放透明的市场机制、研究制定深化国有企业改革实施意见、完善土地政策和创新供给方式、实施更积极的创新人才政策等5项重点改革任务。 

  要切实转变职能,进一步优化行政审批服务流程,完善政府权力事项清单,加强行政审批事中事后监管,推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。分层分类、积极稳妥推动国有企业混合所有制改革,促进国有企业转换经营机制,提高国有资本配置和运行效率。民营经济是供给侧结构性改革的重要推动力量。要落实好非公有制经济发展政策,进一步放开市场准入,帮助民营企业解决好市场、融资、转型等方面的突出问题,促进更多的民营资本扎根南京、扎根实业,推动民营经济焕发出新的动力活力。要创新土地供给政策,转变土地资源利用方式,推动土地供给向战略性新兴产业、现代服务业、科技创新、公共服务等领域倾斜。要加快批而未供和闲置土地的处置盘活,做好城镇低效用地再开发工作,提高土地节约集约利用水平和综合效益。建立公平竞争审查制度,实现商品和要素自由流动、各类市场主体公平有序竞争。 

  《意见》还明确,将供给侧结构性改革任务完成情况纳入市对区年度综合考核目标和市对部门年度绩效管理内容,对在工作中取得显成绩的,按有关规定予以表扬;对工作落实不到位的,按有关规定严格问责。 

    

 
打印本文
 
关闭本文
版权所有 南京市发展和改革委员会
主办单位: 南京市发展和改革委员会 支持单位:南京市信息中心
网站备案号:苏ICP备06039031号-2