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顺应区域合作新形势,推进长三角信息一体化
发布时间:2007-06-08 10:00:14 发布部门:
 
  

 

顺应区域合作新形势,推进长三角信息一体化
——在长三角信息合作联席会议常务理事会上的讲话
南京市发展和改革委员会主任  黄澜
 


 

    一、长三角经济一体化进程加快
    如果在中国地图上沿长江和海岸划两条线,就会呈现一个明显的“T”字,而坐落在“T”字交叉点上的就是目前中国经济最具活力的地区——长三角。以上海为龙头的长三角,是世界公认的第六城市群。在这片陆地面积只占全国2.2%的土地上,集聚了全国15%的人口,GDP占全国的1/4,无论经济总量,还是发展速度,长三角都已经成为中国经济的领航者。作为中国经济版图上一道独特的风景,“长三角”越来越引起全球的关注。

    近年来,在有关省市政府的大力推动下,长三角经济一体化的进程明显加快,区域联手的项目已涉及交通、旅游、会展、人才、科技、信息、商标、信用、质检、环保等多个领域,并正在由浅入深地探讨产业规划、政策法规、金融服务等高层次的合作联动。
    交通基础设施一体化的步伐迈得最大。杭州湾跨海大桥、上海国际航运中心(大小洋山港)、沪—崇(明)—苏大通道三大工程将对长三角经济一体化产生影响深远。以路桥交通网络的规划和建设为契机,长三角正在打造一个“3小时经济圈”。在长三角大交通体系规划中,京沪高速公路、宁杭高速公路、苏嘉杭高速公路、新长铁路、京沪高速铁路、沪杭高速铁路,以及润扬大桥、苏通大桥、崇海大桥等战略地位显著。杭、嘉、湖、甬、绍、宁、苏、锡、常以及周边百余城镇都将在上海3小时车程的辐射圈内,原来相互割裂的行政区域逐渐成为真正的经济区域。
    目前,无锡、苏州与上海已经实现了公交一卡通。长三角其它城市也纷纷加快了与上海公共交通卡联网的步伐。杭州市三分之一的出租车与上海公共交通卡联网,南京也正在加速调整原先的网络系统,争取与上海公共交通卡互联互通。据悉,长三角16个城市再加黄山市将实现一卡通用,长三角将真正成为“一家门”。
    除了交通外,其它方面的一体化进程正在展开。例如,长三角正在实施我国首个无障碍跨省市旅游区建设。努力实现区域内人才的整体规划和自由流动,实现各类职业资格考试和证书的互认。开放市场、打破地区封锁、促进各种要素在区域内合理流动的长三角一体化目标,正在逐步得以实现。
    二、经济一体化呼唤信息大合作
    影响经济一体化的内外因素有很多,其中信息一体化是关键因素,甚至是不可或缺的前提条件之一。在推进长三角经济一体化的进程中,各地携手互动,把共同打造一体化的信息网络体系作为重要内容。没有通畅的信息一体化,就不可能有长三角经济的一体化。
作为中国经济最具活力的地区之一,长三角的通信业近年来发展迅猛,遥居全国前列。长三角的固定电话用户数、移动电话用户数、互联网用户规模分别占全国的17%、18%、19%,业务收入占全国的21%,电话普及率远远高于全国平均水平。但是,要适应长三角经济一体化进程的需要,长三角信息化必须着眼于大联合,进行区域网络信息资源的整合,加快通信一体化的进程。
    长三角信息合作联席会议的宗旨就是强化长三角信息资源互通互共,建立符合国际规范的区域信息服务体系,并由此衍生出合作项目,推进区域经济共同繁荣。联席会议合作内容十分丰富,包括,为长三角区域内各级政府提供信息服务,构建长三角经济一体化信息服务共享平台,建设长三角业务交流合作的区域级信息交流和开发中心等。联席会议制度是推动区域信息合作制度保证的有益尝试。
    三、加快推进信息一体化的思路
    对如何加快长三角信息一体化,各地政府部门、运营企业以及相关专家学者都在进行探讨,也提出了许多意见和建议。在此谈一些思路,供各位研讨。
    一是真正树立长三角一盘棋思想。作为我国经济最富活力的地区,长三角各地信息化建设已取得相当进展。但是各地的信息化建设仍存在严重的“诸侯割据”,与网络经济的统一性、开放性、交互性和规模性等特性相去甚远。技术标准各异,业务单调重复;“信息孤岛”现象严重,以上问题,在长三角不同的行政区域和城市之间的信息化网络建设中更是明显存在,不仅造成社会资源的浪费,也极大地影响地区信息一体化与经济一体化的进程。信息一体化的本质特性要求大家必须摒弃狭隘的部门眼光,把一切工作建立在“一盘棋”的大局观念之上,积极推动城市之间的良性互动,携手打造迅捷通畅的信息一体化。
    二是完善区域合作机制。在较大的经济区域内,依据市场规律建立区域协调机制来解决发展中存在的问题,是市场经济国家通行的做法。长三角信息一体化也必须依靠组织制度的保障。要探索建立完善超越单一行政区利益的信息一体化协调机构,破除地区壁垒,最大程度地发挥各方优势,不断优化网络资源,实现长三角信息共享。近年来,长三角信息合作协调机制已形成了初步架构。下一步应着力深化合作内容,遵循市场规律,兼顾各方利益,解决合作事宜,进而推进政策的协调性、一致性,促进市场的开放性、统一性,更好地实现联动发展,互利共赢。
    三是推动各种资源的整合。这是推动长三角信息一体化的重要举措。关键是要依靠市场的力量,辅以必要的行政推动,把区域内信息化的能量充分释放,把资源充分积聚,在统一的区域市场下优化资源配置,形成叠加效应和整体优势。一是产业整合。从整体上考虑长三角信息产业发展,把各自的优势更好地组合起来,形成区域间完整的产业链。二是信息整合。目前长三角信息化水平和互联网用户数量均居全国前列,加快实现区域城际间宽带网对接,提升区域信息一体化层次,不仅空间大,而且效益明显。比如加强电子政务、电子商务等信息资源的互通共享。三是人才整合。长三角科教资源丰厚、人才密集,信息化人才交流也一直比较活跃。这方面合作有很大潜力,应进一步整合各自资源,推动高层次的人才联合培训,开展技术协作和联合攻关,实现人才资源和科技成果共享。
    四是高度重视标准化建设。没有标准化就不可能有信息一体化。在信息化发展过程中,不是每一个地区都要“量体裁衣”地开发自己的信息系统,而要将每一个系统的“要素”标准化、规范化。就长三角而言,应逐步建立统一的“空间地理基础信息库”;“宏观经济数据库”;“人口基础信息库”;以及“居民个人信息库”等。而这一切,都必须以标准化为基础。
    五是打造信息一体化的信用基石。在现代经济活动中,信用无所不在。真实信息流动快了,虚假信息流动也快。在长三角区域内实现信息一体化,必须确保信息交换的真实性、准确性,信用问题就显得愈加突出。信息化为信用制度的建立提供了有利的技术手段,但信用制度的建立远不只是一个技术问题,需要政府、企业界、以及全社会共同努力。
六是争取国家政策层面的支持。推进长三角信息一体化,涉及到很多政策层面的问题,需要更高一级的政府部门统筹考虑,为长三角信息合作提供更多的政策支持,以推动机制、体制创新,进一步优化发展环境。
    以上内容供各位领导、专家讨论,最后预祝会议圆满成功!

    (根据发言稿整理,略做增删。未经本人审阅)



 



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