|
“跨江发展”是南京在新的历史条件下贯彻科学发展观、构建和谐南京的战略举措，也是促进江南江北区域协调发展、优化城市空间结构、提升城市功能、加快城市化和城市现代化建设，全面提升南京综合实力和综合竞争力的客观要求。加快推进“跨江发展”是一个庞大的系统工程，需从规划等多方面加以推进。
先导：制定科学发展规划
城市规划是城市建设和发展的龙头，制定科学发展规划是加快推进跨江发展的前提。制定跨江发展规划要以人为本、生态优先、布局合理；要努力提高规划编制的质量，切实增强规划的前瞻性、科学性、民主性和法定性。要从跨江发展的实际出发，充分考虑跨江发展的需要，适时修编城市总体规划，注重与土地利用总体规划和相互衔接；对空间资源利用、水资源保护和利用、生态环境建设、社区和村庄的公共设施建设、公共绿地保护、湿地保护等，作出总体安排和协调。在总体规划的指导下，制订和完善跨江发展的重大基础设施专项规划，制定和完善产业发展、社会文化发展、生态环境保护等专项规划。要破除城建、通讯、广电等基础设施规划相分离的局面，统筹制定城建、通讯、广电等重大基础设施建设规划，促进城市建设的协调发展。
同时，要充分考虑影响规划制定和实施的各种因素。在市场经济条件下，人口和生产要素的流动性很大。现在，南京的外来人口已经占总人口的1／4，他们进入南京需要一定的生存和发展空间，要有住房和其他生活设施，会增加城市交通和环境容量，为此，跨江发展规划必须考虑外来人口这个因素。
支撑：调整和优化产业构
跨江发展为调整和优化产业结构带来了极好的机遇，产业结构的调整和优化是加快推进跨
口为了降低目标实现的交易成本、协调成本、组织成本和政府的代理成本，需要构建实施加快推进跨江发展战略的共识机制、动力机制、集聚机制和考核、督导及协调机制。江发展的重要支撑，它可以推动城市空间布局的优化，促进城市功能的提升，也为城市综合实力和综合竞争力的提升奠定物质基础。上海浦东开发形成了金融、保险、物流、会展、商贸等现代服务业集中的现代化新城区。杭州在跨越钱塘江发展时，将新区产业发展的重点定在高新技术产业、资本密集型产业、环保型产业、现代服务业和都市农业。
现在，南京江北地区的产业发展已有较好基础。工业方面，形成了以石化、钢铁为基础的主导产业，以生物医药、软件、新材料等为基础的高新技术产业，以机械装备、纺织服装为基础的特色产业。服务业方面，物流配送业、商贸流通业、旅游休闲业已得到较好发展。农业方面，蔬菜、水产、畜牧、粮油、苗木、农业旅游等都市型农业快速发展。
调整和优化江北地区的产业结构，要从江北地区的实际情况出发，围绕“五个中心”建设．大力发展石化、钢铁、汽车、机械装备等主导产业，加快发展生物医药、新材料、新型光电、软件、城轨车辆等新兴高端产业，巩固纺织、食品等特色产业，努力推进江北制造业的跨越式发展；大力发展以南京化工物流基地、江北金属建材物流基地、江北空港物流园区等为重点的现代物流业；以“一山三泉”休闲旅游度假区、六合生态旅游度假区为重点的旅游休闲业；以江北商贸集聚区、六合“一带两岸”商贸服务业集聚区为重点的现代商贸业，大力发展沿江集服务、贸易和仓储为一体的现代物流港，全面提高江北现代服务业发展水平。同时，进一步拓展和延伸农业功能，大力发展优质高产高效生态农业，努力打造江北现代都市型农业带。调整和优化江北产业结构要以先进理念为指导，以产业融合、模块化、产业集聚、科技全球化等引导产业结构调整和优化，在产业结构调整和优化的进程中提升自主创新能力。
条件：可持续发展战略
能否坚持实施可持续发展战略是跨江发展能否取得成功的根本条件。20世纪30～50年代，莱茵河曾因大批能源、化纤和冶炼企业将大量污水排入而成为“欧洲下水道”，经过50年的综合整治，才逐步实现全流域生态的可持续发展。南京江北地区是重化工业集聚区，重化工业企业排放的废水、废气和其他废弃物都是重要的污染源。加快推进跨江发展，江北的工业化、城市化进程将会进一步加快，因此，坚持实施可持续发展战略显得尤为重要。。
坚持实旌可持续发展战略，要以人为本，以人与自然和谐为主线，以经济发展为核心，以提高市民生活质量为根本出发点，坚持不懈地全面推进经济社会与人口、资源和生态环境的协调发展。要合理开发和利用江北资源，优化配置江北资源；合理开发和利用土地资源、水资源和空间资源，加大对森林资源、湿地资源的保护力度。要坚持环保优先，严格执行环保预审一票否决制，实行严格的环境保护制度，整治重点污染企业，从源头上控制污染，保护环境；要加强江北生态环境的基础设施建设，抓紧建设排污管网、垃圾处理设施；大力发展环保产业和绿色产业，加快防护林带建设；要加强环保监管和执法力度，确保环保优先落到实处；公共财政要增加对江北的环保投入，并用市场手段吸引社会资金，形成多渠道的环保投入机制；要加强环保科技创新．提升环保科技含量。通过努力，在加快推进跨江发展的进程中，坚持实施可持续发展战略，使江北成为现代化国际性人文绿都的重要组成部分。
保障：创新体制和机制
目前，浦口、六合的行政管理体制和运行机制还处在过渡期，县、区两种管理体制并存，浦口区与高新区、六合区与化工园和沿江开发区行政与财政管理互不隶属，造成了财政管理体制、基础设施建设与管理体制、社会保障体制及管理权限落实等多方面的不协调、不规范。加快推进跨江发展，创新体制与机制已是势在必行。
江北地区可以按照“提升效率、利益均衡、责权对等、循序渐进”的原则，推动体制改革和机制创新，加快理顺市与区、行政区与开发区和大企业、行政区内部的关系，建立主动对接江南、相对协调配套的管理体制和运行机制。加快行政区划调整后两种体制并轨步伐，城市建设和管理体制逐步向原江浦县和原六合县延伸，加快形成一套与新体制相对接的管理运行机制，逐步形成统一高效、权责一致的行政管理体制及运行机制。
加快推进跨江发展战略已是既定目标，为了降低目标实现的交易成本、协调成本、组织成本和政府的代理成本，需要构建实施加快推进跨江发展战略的共识机制、动力机制、集聚机制和考核、督导和协调机制。构建共识机制，包括决策者共识、政府内部共识、社会共识、企业共识和市民共识，形成上下一致、内外统一的加快推进跨江发展意识；构建“市场驱动、政府推动、企业主动、市民行动”的动力机制；构建集聚人力、资金、技术、信息的集聚机制；构建加快推进跨江发展的考核、督导和协调机制。
（作者为市社科院经济所所长、教授）
来源：
|
