市长季建业作动员报告，市人大常委会主任陈家宝，市领导沈健、郑泽光、刘以安、周谦、项雪龙、徐宁、单景南、陈维健、华静、鲍永安出席大会，市委副书记陈绍泽主持大会。

　　会议明确，当前和今后一个时期全市郊县工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实市第十三次党代会精神，坚持统筹为要方针，坚持全域统筹、一体发展战略，坚持走镇村科学发展道路，紧扣同步率先基本实现现代化目标和“农民生活富裕、农业生产先进、农村生态良好”要求，加大农业投入和科技创新力度，加大惠农强农富农力度，不断提高农村公共服务和社会保障水平，协调推进农业现代化、农村现代化和城乡一体化，打造独具魅力的都市美丽乡村、农民幸福家园，成为全省乃至全国统筹城乡发展的标志区和示范区，为全市率先基本实现现代化打下扎实基础。

　　会议提出，全市郊县工作的总体目标是：到2015年，确保城乡一体化体制机制基本建立，郊县城市化水平达70%，城乡社会保障制度全面衔接并轨，基本公共服务实现均等化，城乡居民收入倍增计划全面完成，农村基础设施现代化全面达标，农业现代化和基本现代化指标得分达90分以上。2012年是落实统筹为要方针的开局之年，要确保郊县主要经济指标增幅继续高于全市平均水平，农民人均纯收入实际增长14%以上，农业现代化指标得分达76分以上，高标准完成村庄整治年度任务，国家森林城市创建各项指标全面完成，基本现代化各项指标达到序时进度。

　　杨卫泽在讲话中指出，要认清发展大势，增强农业农村现代化建设责任心使命感。市委、市政府高度重视农业农村发展，从建设社会主义新农村到打造独具魅力的都市美丽乡村、农民幸福家园，农业农村发展理念逐步深化，政策越来越有力度，各方面工作也取得了新的成绩。然而对照中央和省委的新要求、对照农民群众的新期盼，南京农业农村发展的任务仍然繁重，农民增收的压力越来越重、民生建设的要求越来越高、社会管理的难度越来越大。尤其在城市化进程中，农业、农村、农民“老三农”问题尚未完全解决，老人农业、空心农村、失地农民问题又接踵而至，其根本原因是城乡二元结构造成的，迫切需要得到解决。世界发达国家城市发展的经验表明，拥有生活富裕、生产先进、生态良好的美丽乡村，正在成为特大型城市发展的重要潮流，正在成为农村发展的重要价值追求。对照率先基本实现现代化指标体系，南京还存在城乡居民收入、生态环境质量和农业农村发展水平三大薄弱环节。三个薄弱环节至少有一个半在农村。郊县农村只有充分发挥背靠大都市的广阔市场、良好的生态环境、强大的农业科技教育人才支撑三大优势，在“扬长之举、关键之策”上下足功夫、做足文章，才有可能把基本现代化“薄弱环节”变成“优势领域”。全市上下一定要把思想和行动统一到中央和省委精神上来，充分认清农业农村发展面临的严峻形势，自觉把握世界城市发展潮流，更大力度推动农业农村改革发展。

　　杨卫泽指出，农业农村发展要实现稳中求进、进中求新、新中求好、好中求快的要求，关键要在“新”字上下功夫，决不能走城乡割裂、二元发展的老路，要走大都市带动新农村的一体化发展新路；决不能走重生产、轻生态的老路，要走符合生态文明、人与自然和谐相处的新路，决不能走同质竞争、低效发展的老路，要走发挥优势、凸显特色的差异化新路。今后一个时期，郊县工作要紧扣“一个中心”，做到“五个坚持”。“一个中心”，就是与全市同步率先基本实现现代化。“五个坚持”，一是坚持转型跨越，通过主动转型升级来优化产业结构、提升发展质量，推动农业农村发展实现质的飞跃，确保实现有效率、高效益的增长。二是坚持规划引领，通过高标准规划、高质量建设，打造一批百年工程、建成一批示范成果，真正做到建设一个、成功一个；要整体规划、分步实施，聚焦重点区域和重要项目，真正办成几件有影响的大事。三是坚持因地制宜，按照主导功能定位，大力推进郊县镇街科学发展，实现宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜居则居。四是坚持改革创新，大力推进农村综合改革，从根本上破除制约农业农村发展的深层次障碍。要精心制定改革方案，充分考虑近郊、中郊、远郊农村等不同“圈层”实际，绝不搞“一刀切”。五是坚持群众路线，建设美丽乡村，群众认同、群众满意是根本标准和最高原则。要尊重农民意愿，不擅自替农民做主、代农民决策，更不能搞强迫命令。要最大限度地保护和激发农民群众的创造力，依靠群众智慧和群众力量化解难题；要坚决维护农民的切身利益，决不允许牺牲群众利益降低发展成本。

　　杨卫泽要求，全面推进农业农村现代化建设，重点在四个方面取得重大进展。一是要在发展现代农业上取得重大进展。要紧紧围绕建设全省农业现代化先行区、农业科技创业创新强市和全国重要生物农业基地的目标，大力发展现代农业。全面提升农业发展层次，加强农业科技创新与推广，夯实现代农业发展基础。二是要在农村基础设施建设上取得重大进展。要全面加快轨道交通建设步伐，加快推进农村干线公路“镇镇通”，加快推进农村公交“村村通”。三是要在改善农村民生上取得重大进展。农民收入实现五年倍增，必须不折不扣完成。要创新举措破解农民增收难题，关注弱势群体和经济欠发达地区，加快城乡社会保障衔接并轨，提升农村社区化服务水平。四是要在村庄环境整治上取得重大进展。要高标准推进“六整治”、“六提升”，大力开展村庄绿化建设，加快集镇整治步伐。

　　杨卫泽强调，推进城乡统筹发展、建设郊县美丽乡村，不单纯是农口的事情，各级各部门都有责任。要从思想和行动上高度重视农业农村发展，郊县和各有关部门主要领导要切实履行好第一责任人职责，更大力度推进农业农村现代化建设工作。要大力加强基层党建创新工作，真正把农村基层党组织建设成为推动农业农村发展的坚强战斗堡垒。广大农村党员干部，特别是基层党组织负责人，要切实提高民主管理、依法办事的本领，提高带领群众发展经济、增收致富的本领，提高做好新形势下群众工作的本领，更好地承担起农业农村现代化建设的重任。各级政府要切实加大财政支农力度，确保农业投入增幅高于经常性收入增幅，逐步建立起与经济社会发展水平相适应的财政帮扶投入增长机制。要加快财政体制转型创新，把有限的资金集中到郊县农村发展最需要的地方、最薄弱的环节和最重要的项目上，集中财力办成一批大事。要加快国土资源管理服务创新，大力推进土地综合整治，积极保障农业设施用地。要切实加强目标督查考核，把农业农村发展纳入科学发展评价和党政主要领导干部实绩考核，强化监测考核和奖惩力度，以鲜明导向引领广大党员干部投身农业农村现代化建设。

　　季建业作了题为《推进城乡统筹、优化镇村环境，加速郊县率先基本现代化建设进程》的动员讲话。他在充分肯定去年郊县工作取得显著成绩的基础上指出，今年郊县工作重点要紧扣一个目标、推进六大重点：一个目标，即郊县要在2015年与全市同步迈入基本现代化行列。推进六大重点：以建设先进制造业基地为龙头，推动郊县经济实力提升；以实施“1115”规划为抓手，推进农村土地整治、水利建设，发展现代高效农业；以“双倍增”计划实施为推动，促进农民持续增收、农民生活持续改善；以城乡重大基础设施建设为重点，提高农村发展承载力；以村级能力提升为突破口，推进薄弱村、镇的发展；以村庄整治、生态环境建设为关键，全面建设美丽乡村。要锁定目标，勇于变革、勇于创新，抢抓机遇、埋头苦干，全面加速郊县经济社会发展的腾飞跨越。

　　会上下发了推动农业农村现代化建设的四个系列政策文件征求意见稿。2011年度全市镇街分类考核获奖单位、农村实事工程先进集体和个人、帮促经济欠发达镇工作先进集体和个人受到了表彰。江宁区、高淳县、市农委、市住建委、市旅游园林局主要负责同志作了发言。各郊县、市有关责任部门向市政府递交了工作目标责任状。