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关于2017年度法治政府建设情况的报告
责任编辑:  发布时间:2018-01-24 10:00  阅读次数:此处显示稿件总访问量

 

宁发改法规字〔201847

 

南京市全面推进依法行政工作领导小组办公室:

2017年,市发改委在市委、市政府的领导下,在市依法行政办的具体指导下,紧紧围绕《南京市法治政府建设实施规划(2016-2020年)》《南京市2017年依法治市工作要点》,深入推进依法行政各项工作,全委干部职工法律意识和法律素质进一步提高,自觉学法、守法、用法,法治观念明显增强,法治政府建设再上新台阶。

一、  2017年法治政府建设情况

(一)完善依法行政制度。一是科学安排年度立法计划申报,顺利完成《南京市政务大数据共享开放管理办法》《南京市发展循环经济管理办法》立法调研,申请规章立法;申请《南京市政府投资项目管理暂行办法》列入市政府规范性文件制定计划;向市人大提出《南京市低碳发展促进条例》《南京市政府投资项目管理暂行条例》等地方性法规立法建议。二是加强立法文件管理,按时向市人大报告《南京市粉煤灰综合利用管理条例》年度实施情况;组织开展生态文明建设和环境保护的地方性法规专项自查;及时向市政府法制办报备今年新制定委规范性文件。三是认真开展规章、规范性文件清理。对我委现行有效的规范性文件以及我委起草的20161231日前有效的规章规范性文件进行清理,保留委规范性文件8件,废止4件,修改3件,予以公示;保留市政府规章、规范性文件6件,废止8件,修改3件,长期保留 4件。

(二)深化放管服改革。一是根据省发改委、市审改办工作部署,开展权力清单标准化工作,结合省发改委政务服务网“3698旗舰店事项清单,对本委权力事项清单、公共服务事项清单和其他事项清单再次进行清理和修订。二是贯彻落实《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》,实行企业投资项目管理负面清单制度,核准目录范围外的企业投资项目一律实行备案制;落实登记备案制度,项目单位在开工建设前登陆江苏省投资项目在线审批监管平台如实填报项目信息、上传承诺函,便可通过在线平台自行打印备案证,真正实现不见面办理。三是全面清理行政审批中介服务,取消投资项目申请报告编制资质要求和节能评估文件编制机构目录管理,项目单位可选择自行或者委托中介机构编制项目申请报告、节能评估文件。四是加强事中事后监管,完善双随机一公开执法对象库、执法人员库,按计划组织开展抽查,抽查结果在委门户网站公开。

(三)推动社会信用体系建设。一是完善社会信用体系,协调市工商局、市编办等单位落实统一社会信用代码工作。完成存量代码的转换和新主体的赋码;发布《南京市企业信用评价指导性标准和规范(南京招标投标领域适用)》,进一步拓宽信用报告等信用产品的应用;规范红黑名单报送,印发《关于做好我市信用红黑名单报送和发布工作的通知》。二是建立信用信息公示系统,由信用南京网站、南京市社会法人和自然人公共信用信息数据库、南京市市民诚信卡和市区两级统一公共信用信息归集和服务平台组成的全市信用信息系统,成为全市信用信息归集、共享、应用的高效载体,荣获全国信用信息共享平台和信用门户网站一体化建设示范平台和网站奖。三是推动政务诚信建设示范,出台实施《南京市公务员信用信息归集和应用办法(试行)》(宁公局字〔201719号),构建公务员诚信体系。对诚信市场主体兑现政策承诺。对纳税A级纳税人提供绿色通道待遇。

(四)强化法治市场建设。一是推动市场统一和公平竞争,对妨碍统一市场和公平竞争规定和做法的开展审查,破除部门保护、地区封锁和行业垄断。二是圆满完成我市第二批全市性行业协会商会脱钩试点工作,59家行业协会商会实现脱钩,切断行政机关和行业协会商会之间的利益链条,促进和引导行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展。

(五)提升公共服务供给。一是报请市政府出台《南京市十三五基本公共服务均等化规划》(宁政办发〔201785号),并同步印发《南京市十三五时期基本公共服务清单》,在国家881项服务项目、省1087项服务项目的基础上,确定了11107项服务项目,且大多标准较国家、省标准有所提高。二是圆满完成2017年度35件民生实事,按季度在中国南京网站向市民公布民生实事进展情况。三是扎实做好2018年度民生实事前期工作。通过我的南京”APP中国南京网、12345热线公开向社会征集为民办实事建议,共征集群众建议5725件。会同各相关部门对群众建议进行了深入研究,确定了2018年度7个方面35件民生实事,目前已经市委常委会研究通过。

(六)推进生态文明建设。一是落实生态保护补偿制度。制定《南京市2017年生态保护补偿市级资金分配方案》,落实市对区生态保护补偿资金约6.2亿元。将生态保护补偿考核激励政策列入《政府办公厅关于对真抓实干成效明显地方进行配套激励的通知》,实现生态保护成效与补偿资金分配相挂钩。建成启用南京市生态功能区空间信息管理平台,为加强环境监管、保障生态安全、促进经济社会协调可持续发展提供基础支撑。二是谋划推动低碳城市建设。研究制定国家低碳城市试点工作方案,加快启动南京市低碳发展规划、温室气体排放清单及能源平衡表等编制工作。推进碳交易市场建设,积极参与电力、水泥行业江苏省碳排放配额分配试算。配合推进江苏省低碳云平台、江苏省低碳创新发展示范区建设。

(七)规范公正文明执法。一是加强发改系统行政执法队伍建设,组织委机关和事业单位行政执法人员参加执法人员学习考核,有16人考试合格新领取了行政执法证或行政执法监督证。二是举办全市发改系统(园区)依法行政培训班,邀请省发改委、南京铁路法院、市编办、市法制办相关专家就行政审批制度改革、发改系统依法行政、行政机关行政复议实务以及行政诉讼应诉等进行专题授课,区发改局、各园区分管法制工作的负责人以及业务部门负责人约50人参训。三是推进全市行政执法公示。目前双公示平台已建设完成,并投入使用。通过组织对各区和市相关部门开展双公示平台业务培训,将双公示纳入对各区和部门的考核等方式,推动各区各部门开展双公示

(八)促进科学民主依法决策。按照《南京市法治政府建设实施规划(2016-2020年)》要求,制定完成了《南京市发展和改革委员会重大行政决策程序规定》,对我委职责范围内的需要按照重大行政决策程序决定的事项进行了界定,提出了重大行政决策的程序规定和责任追究等具体事项,对进一步规范市发改委依法履职奠定了法律基础,有利于提升依法行政工作规范化、法制化和科学化水平。继续坚持和推广重大行政处罚案审会制度,对每一项重大行政处罚决定坚持按照经办人提出初步意见、律师把关、部门审核、案审会审定的程序,确保在客观公正、严格执法的基础上,减小法律风险,保护各方利益。继续完善委法律顾问制度,建立公职律师制度,充分发挥法律顾问、公职律师的作用,对重大行政决策、重大行政合同、重大突发性事件等进行法律咨询,防范法律风险。

(九)推进政务信息公开。出台《南京市发改委2017年政务公开要点》,积极拓展公众参与渠道,丰富公众参与内容,加强重点领域信息公开并就热点问题进行政策解读。2017年全年网站共发布信息2327条,信息公开栏目发布263条,与去年同期相比增加28.3%,业务领域涵盖经济运行、财政金融政策、区域合作推进、高新技术发展和智慧城市建设等。配合市委市政府召开新闻发布会3次,委领导参加南京电视台等电视媒体的新闻发布3次,全年接受各类媒体采访10余次,委微信公众号发布近300余篇。 

三、下一步工作打算

市发改委法治政府建设工作,虽然取得了一定成绩,但还存在一些不足。主要表现在:运用法治思维和法治方式推动工作的能力不够强;在放管服改革持续深化的背景下,全系统特别是区发改部门和园区的依法行政的力量与能力尚待提升等等。下一步,我委将紧紧围绕《南京市法治政府建设实施规划(2016-2020年)》,加大推进依法行政、建设法治政府工作的力度。

(一)推动重点领域立法。着力推动《南京市政务大数据共享开放管理办法》《南京市发展循环经济管理办法》《南京市政府投资项目管理暂行办法》《南京市低碳发展促进条例》等立法,为发展改革工作提供更多法律支撑。

(二)继续推进放管服改革。贯彻落实《企业投资项目事中事后监管办法》,研究加强本系统事中事后监管的意见。强化投资项目在线审批监管平台应用,加大督查通报力度,确保在线平台对所有投资项目、所有审批事项实现全覆盖。

(三)继续开展七五普法宣传教育。按照国家发展改革委普法办关于七五普法的统一部署,继续开展法制宣传教育活动,通过形式多样的普法手段,切实推进法制宣传教育到基层、到企业、到群众,使依法治市更加深入人心。

(四)全面落实《南京市发展改革委贯彻落实〈南京市法治政府建设实施规划(2016—2020年)〉实施方案》。严格落实国家、省发改委关于社会稳定风险评估工作要求,健全与维稳等部门协同联动机制。推动生态文明发展理念全面落实,抓好全市生态文明建设核心要求,推进绿色循环低碳重点工作。扎实做好2018年度的35件民生实事。结合国家、省、市相关精神要求,谋划实施我市第三批行业协会商会脱钩工作。继续加强社会信用体系建设。研究制定加强干部队伍建设方案,实现干部的有序流动和有效配置,强化对权力集中的处室和岗位内部流程控制。

特此报告。

 

 

 

 

 

                                                                                                                           南京市发展和改革委  

                                                                                                                               2018123   

 

 

 

 

 

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