为贯彻落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》(国发〔2005〕22号)精神，进一步树立和落实科学发展观，提高农村资源、能源利用效率和保护生态环境，促进农业经­济增长方式的转变，全面建设社会主义新农村，现结合《南京市郊县经济“十一五”发展规划》和《南京市“十一五”循环经济专项规划》，特制订本规划。

 

第一篇  发展基础和发展环境

 

第一章  发展基础分析

 

一、区域经济地理状况

南京位于东部沿海开放带和长江流域经济带的交汇部，是全国历史文化名城和“长三角”经济区的中心城市之一。全市面积6582.31平方公里，总人口583.6万人，其中农业人口165.21万人。“十五”期间，南京发展成就显著，城乡面貌变化巨大，人民生活极大改善，全市地区生产总值年均增长速度达到14.2%，2005年，全市实现地区生产总值2413亿元，按户籍人口计算人均GDP达到40700元；尤其是郊县地区生产总值和财政收入年均增长17.7%和35.7%，二者占全市总量的比重，分别上升了4.6和11.9个百分点，郊县三次产业结构由17.2∶51∶31.8调整到8.7∶55.4∶35.9；农民人均纯收入年均增长9%，2005年达到6250元。

二、自然资源利用概况

南京地处长江下游平原，自然要素时空组合较好。全市属北亚热带季风气候区，年平均气温15.4°,年均降水量1106毫米，光热水资源充足。全市丘陵、岗地、平原、洲地交错分布，地貌类型多样，现有农用土地658万亩，其中，耕地面积245.58千公顷，人均耕地0.04公顷（0.60亩），农业人口人均耕地0.15公顷（2.23亩），农业劳均耕地0.2公顷（3亩）；现有林业用地约84千公顷，管束植物175科，630属，共1400余种；已发现矿产品种58种，探明储量的有31种，其中有20种矿产的保有储量占全省的25%以上，其中锶、石膏、地下热水、铅锌银矿等矿产在国内有较大影响。矿产资源利用率总体达标，露天开采矿山实际回采率平均为95%，地下开采矿山实际回采率平均为78%。南京水系水网发达，长江­、秦淮河、滁河、水阳江­等多条河流贯穿境内，湖泊、水库、坑塘星罗棋布，全市水面106.2千公顷，其中可养殖水面48.3千公顷，已养水面31.1千公顷，水资源总量26.62亿立方米(不含长江­客水资源量9000亿立方米)，其中，地表水19.7亿立方米，地下水6.92亿立方米。实际用水量59.06亿立方米，其中，农业用水17.16亿立方米，生活用水7.17亿立方米。

三、农业循环经济发展现状

都市农业快速发展。全市初步形成了花卉苗木、草食畜禽、特种水产、特色蔬菜和旅游农业等五大优势农业产业，2005年，全市农、林、牧、渔业总产值155.38亿元（按现行价格计算），其中农业85.45亿元、林业1.96亿元，比上年增加5.4%；牧业33.87元，渔业29.34亿元，服务业产值4.75亿元。“十五”末，全市机耕面积179.36千公顷，化肥使用量16.1万吨，其中氮肥施用量8.2万吨，农药施用量0.46万吨，农用薄膜使用量5.14万吨。全市有无公害农产品基地373个，通过认定的无公害产地面积达到188.42万亩，占全市使用农产品生产面积的62.8%。

农业产业化经营稳步推进。“十五”期末，全市每个农业主导产业基本上都有了一批龙头企业，共有国家、省、市和郊县龙头企业100家，其中，国家级龙头企业4家、省级龙头企业20家、市级重点龙头企业22家。100家龙头企业总资产达到156亿元，共实现销售收入279亿元、利税总额18亿元、利润9.9亿元、出口创汇2亿美元，同比分别增长25%、21%、30%、12%，职工人数达到5.2万人，带动农户36万户。

生态建设成效突出。2002年启动“绿色南京”工程以来，全市累计完成成片造林64万亩，森­林覆盖率平均每年增加2个百分点，全市有林地面积达到180.4万亩，森­林覆盖率达到21%，比全国平均水平高5个百分点，比全省平均水平高6个百分点，初步形成圈层式、放射状，“心、环、网、片”相交融，城林一体、路连林隔的城市生态格局，初步测算由此产生的生态效益每年超过10亿元。“十五”期间，全市建成了高淳、溧水、江宁、浦口等四个国家生态示范区、15个环境优美乡镇及一批生态村，以领略绿色南京、体验旅游农业为主题的生态旅游业得到迅猛发展，2005年，实现旅游收入约7.3亿元。

农业废弃物综合利用水平提高。“十五”期间，我市加强了农村环境卫生综合整治，严格控制工业污染、农业面源污染和生活污染，逐步开展农村垃圾、污水的集中处理和无害化处理，全市在各县区推广了农产品清洁化生产技术，启动了沼气示范村项目建设，鼓励农民使用太阳能热水器。还建立了市、区（县）两级农业环境监测机构，开展农业环境监测与管理相关工作，监测能力涉及20大类，农业环境监测力度加大。

四、生态环境质量状况

空气质量总体好转。全年平均空气污染指数85，空气质量良好以上天数达297天，占81.4%。全市二氧化硫、二氧化氮年均值均优于国家环境空气质量二级标准，可吸入颗粒物年均值超过二级标准。

全市地表水和地下水环境质量好转。长江干流水质基本达到规划功能Ⅱ类水质标准；外秦淮河达到规划功能Ⅴ类水质标准。2004年共采集耕地环境质量样品753个，其中达标样品92%，重金属超标样品占8%；安全面积294.2万亩，警戒面积46.7万亩，污染面积34.9万亩。

 

第二章  发展环境分析

 

中央把“三农”工作作为全党工作、全部工作和全局工作的重中之重，十六届五中全会又提出了建设社会主义新农村的宏伟蓝图，农业和农村发展的环境日益改善。“十一五”期间更是我市实现“两个率先”、构建和谐南京的关键时期，处在新的历史起点，发展农业循­环经­济既存在难得机遇，也面临严峻挑战。

今后五年，南京农业循­环经­济发展存在诸多有利因素。一是从循­环农业发展的环境来看，各级政府高度重视循­环经­济建设工作，国家先后出台了《中华人民共和国清洁生产促进法》、《循环经济发展促进条例》等法律法规，中共江苏省委十届五次全会明确提出要树立循环型经济的发展理念，推行清洁生产，努力建设一个青山常在、碧水常流、清新怡人的“绿色江苏”。循环经济蓬勃发展的大环境为农业循环经济的发展带来巨大的机遇。二是从自身发展的内在条件来看，我市具有南北交汇的自然资源优势、地处“长三角”的经­济区位优势、大都市的市场优势，更为重要的是作为农业科技力量雄厚，可以为南京市周边农业向高技术含量、高经济效益、高保障程度发展提供雄厚的技术保障。三是从农业投入品利用效率潜力与减量化潜力来看，资源投入品利用率空间较大。目前，南京很多地区农村废旧物资的资源化和再利用还处于初级阶段，虽然局部地区农业废弃物包括秸秆、畜禽粪便，通过沼气池资源化率较高，但整体水平较低，与发达国家和地区相比，还能有较大提高。

与此同时，农业循环经济发展也将面对一系列挑战。一是农业循环经济是一个新生事物，理念认识有待进一步升华。二是农业循环经济是一项复杂的系统工程，在实践中还需要进一步从系统、综合的角度，建立整体协­调的生态农业生产技术体系，特别是要素之间的耦合规律、结构的优化设计、客观的评价方法等等。三是政策机制有待进一步创新。推广农业循环所需要的技术，扶持和促进重点企业发展农业循环经济等的政策体系需要不断完善。

 

第二篇  指导思想和发展目标

 

第三章   指导思想

 

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高农业资源利用率和降低废弃物排放为目标，以农业技术创新和制度创新为动力，逐步建立与我市经济社会发展相适应的农业循环经济的宏观调控体系和运行机制。

二、基本原­则

(一）坚持拓展农业功能，推进农业向规模经营集中的，在空间发展上要体现“外移生产功能，强化生活功能，优化生态功能”，实行开发、保护和集约利用相结合，保护农业资源动态平衡。

(二）坚持结构优化和再生利用原则，加快技术进步，加强监督管理，提高资源利用率，减少废物的产生和排放，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式。

(三）坚持市场运作，政府调控、公众参与相结合，形成有利于促进农业循环经济发展的政策体系和社会氛围。

 

第四章发展目标

 

“十一五”期间，我市要努力加快农业循­环经­济发展，为促进农民增收和2007年全面建成小康社会奠定坚实基础，力争到2010年，基本形成促进农业循环经济发展的法律法规体系，政策支持体系、评价指标体系、技术创新体系和有效的激励约束机制，建成一批农业循­环经­济建设的示范工程。

一、主要目标

——农业结构不断优化，运行质量和效益逐步提高。到2010年，农林牧渔产值比为40:5:35:20，农民人均纯收入实现10000元。

——节水型灌溉农业体系基本建立。全市农业灌溉用水总量实现负增长，灌溉水利用系数提高到0.66个百分点以上；到2010年，新建设低压管道灌溉工程4.26万亩、防渗渠道灌溉工程85.3万亩、喷微灌等设施农业工程面积12.02万亩，全市灌溉节水工程控制面积占有效灌溉面积的60％以上；大中型灌区斗渠以上安装计量设施，小型灌区初步具备一级计量设施，基本构筑完成灌溉量水工程体系。

——农业投入品减量化取得明显成效。到2010年，氮肥施用量降低到350千克/公顷，农药施用降低到5千克/公顷。

——农业废弃物资源化和再利用率明显提高。到2010年，畜禽粪便综合利用率100%，秸秆综合利用率100%，农膜回收率达到60%。

——农产品安全性，到2010年，无公害农产品占农产品面积的比重达到85%，形成一批在国内外市场中具有较强竞争力的优质、安全、名牌农产品。

——农业生态环境质量状况明显改善。到2010年，全市森­林覆盖率25％，环境质量综合指数80％，清洁能源使用率70%，农村生活垃圾处理率60％，初步建成人居环境舒适优美，人与自然和谐发展的生态新农村。

 

二、指标体系

第三篇  发展任务

 

第五章  农业水资源循­环经­济发展重点

 

一、农业节水水工程分区发展规划

根据全市各地水土资源、农业生产和经济发展状况分为4个区（海拔10米以上的为山丘岗地，海拔5～10米之间的为平原­圩区）。

Ⅰ区（北部丘陵岗地区）

本区地势较高，当地水资源主要是水库、塘坝蓄水，灌溉水源严重不足，要靠提引外水补充。包括滁河以北六合区及其区域内的独立场圃、金牛山水库和山湖水库。土地总面积856.33km2，耕地67.97万亩。主要农作物为水稻、小麦、油菜，旱作物有玉米、红薯等，该区农业发展的方向是：在保证粮食稳定增长的前提下大力发展经­济林果和畜禽。本区有效灌溉面积57.48万亩，其中节水灌溉工程面积占灌溉面积的16%。“十一五”期间再新增节水灌溉工程面积2.33万亩。

Ⅱ区（中部江­河沿岸平原­谷地区）

本区地势低平，过境水资源丰富，提引水便利，包括栖霞区的靖安、龙潭、八卦洲3个街镇，浦口区的盘城镇、桥林镇、永宁镇、珠江­镇，六合区玉带、龙袍2个乡镇，江­宁区中部的东山、百家湖、科学园、秣陵、禄口、湖熟、周岗、土桥8个乡镇，溧水县西北的东屏、柘塘2个乡镇及南农、南航等国有农场。总土地面积1525.75km2，耕地80.605万亩。农作物以水稻、小麦、油菜、蔬菜、经­济林果为主。农业发展的方向是：围绕主城区的发展，为城市提供蔬菜、瓜果、副食品，在稳定粮食生产的前提下，发展蔬菜瓜果等经­济作物。该区有效灌溉面积74.9万亩，其中节水灌溉工程面积为10万亩，占灌溉面积的13.4%，“十一五”期间再新增节水灌溉工程面积19.80万亩。

Ⅲ区（西南及东部丘陵岗地区）

本区地势较高，起伏变化大，水库、塘坝拦蓄水量有限，旱灾经­常发生，主要灌溉水源靠提水，包括江­宁区北部及西南部的淳化、横溪、江­宁、谷里、东山、汤山6个镇街，浦口区的石桥镇、汤泉镇、星甸镇、乌江­镇4个乡镇，溧水县的永阳、石湫、白马、晶桥4个乡镇。土地总面积1845.25km2，耕地面积96.785万亩。农作物以水稻、小麦、油菜为主，丘陵岗地种植经­济林果及玉米等杂粮。农业发展的方向是：稳定粮食种植面积，发展多种经­营，走农林牧结合的道路。该区有效灌溉面积86.6万亩，其中节水灌溉工程面积占灌溉面积的19.6%，“十一五”期间，再新增节水灌溉工程面积39.88万亩。

Ⅳ区（南部丘陵岗地圩区）

本区东高西低，东部丘陵岗地水源紧缺，主要靠翻水灌溉，西部圩区有固城湖、石臼湖和水阳江­环绕，常受洪涝威胁。包括高淳县的全部和溧水县的洪蓝、和凤2个乡镇。土地总面积1003.13km2，耕地面积82.28万亩。农作物以水稻、小麦、油菜为主，丘陵岗地种植水果、玉米、红薯等。该区农业发展方向是：农林牧副渔五业并举、综合发展，加强水产品生产基地建设。该区有效灌溉面积54.22万亩，其中节水灌溉工程面积占灌溉面积的15.9%，“十一五”期间再新增节水灌溉工程面积18.6万亩。

二、典型灌区水资源循环规划与投资估算

(一）淳东大型灌区节水改造工程

淳东灌区是南京市唯一的大型灌区，经过30年的建设，灌溉面积达22万亩，干、支、斗、农渠3135条，总长1827.4公里，其中干渠3条，长度35.0公里，支渠32条，长度166.0公里，斗渠252条，长度506公里，农渠2866条，长度586.9公里，初步形成了引、蓄、灌、排工程体系，灌区工程已初具规模。“十一五”期间通过实施淳东灌渠续建工程，到2010年灌溉水利用系数达到0.69。

淳东灌区投资估算：总投资为30775.49万元

(二）五大中型灌区节水改造工程

五大中型灌区分别为：溧水县秋湖灌区、方便灌区，浦口区三岔灌区、侯家坝灌区，六合区金牛灌区。主要分布在“仪六浦”（仪征、六合、浦口）和秦淮河丘陵岗地区，总面积615.5平方公里，耕地面积56.86万亩。总设计灌溉面积43.1万亩，有效灌溉面积31.8万亩。力争到2010年渠系利用系数由现在0.55～0.6提高到0.7左右。

五大中型灌区节水改造工程投资估算：总投资9568.4万元,其中：泵站改造2484.0 万元，干、支渠防渗改造及配套建筑物5806.3万元，库塘改造和新建 632.1万元，量水设施及自动化控制设施646.0万元。

 

第六章  农业循环经济发展的重点

 

“十一五”期间，南京农业循­环经­济着力构建“两圈、六区”的农业循环经济总格局。

“两圈”是以南京城区为中心的两大农业功能圈：一是沿城市二环线及以内地区，重点发展以生态景观营造、享受型产品生产功能为特色的旅游观光农业，构建都市近郊农业生态功能圈；二是城市二环线以外地区，重点发展优质安全粮油和鲜优果蔬牧渔副产品为主体的现代生态高效农业，构建都市远郊农业产品生产功能圈。

“六区”即南京农业六大农业循环经济产业区：江宁区重点建设农业科技示范园和农产品加工业，逐步形成南京市农业科技辐射中心和农产品加工密集区；浦口区重点发展苗木产业和种苗业，形成南京市苗木集散地和畜禽渔良种繁殖基地；六合区着力提高蔬菜生产水平和建立“功能食品”生产基地；溧水县继续发展经济林果开发和特种畜禽养殖，力争建成全省丘陵资源综合开发样板；高淳县发展特种水产业和食用菌等特色蔬菜，带动秸秆利用工程的发展；栖霞区发展城市生态旅游。

一、农业循环经济发展的主要模式

1.种植业循环模式

以立体种植、清洁化生产、秸秆还田利用、土地用养结合等为关键点，建立种植业循­环模式。

大田作物主要进行三元结构的轮作复种、间套作，通过直接还田、沼气发酵等途径，提高秸秆的综合利用效率，完成农业生态系统内的物质循­环利用，减少化肥、农药的使用量，杜绝秸秆焚烧，控制面源污染。

主要在高淳、溧水、浦口、六合、建邺等地区推广。建立有机农业开发模式。积极发展无公害、绿色、有机农产品的生产，建立生产基地，有效减少全省化肥、农药等农用物质使用量和使用强度，降低土壤重金属、水体富营养化等污染程度，改善种植业生态环境，提高农产品安全质量。注意土地用养结合，在适当季节和使用的适当周期，种植绿肥，积极让土地“休养”。

2.养殖业循环模式

规模化养殖场农牧结合模式。主要根据生态环境承载能力，确定单位面积养殖规模，配套牧草基地，确保养殖场产生的粪便、废水等废弃物能被农田吸收利用，不对生态环境产生破坏。

规模化养殖场污染零排放模式。通过对畜牧养殖中粪便、废水等废弃物的加工利用，确保不向环境排放任何废弃物。规划在高淳县、溧水县畜禽养殖业及江宁、栖霞两区的奶牛养殖业推广。

自净式水产养殖模式。主要针对设施渔业，通过配方饲料、精量投饵、合理品种结构等措施，确保水体清洁卫生，循环使用。

规模化适宜密度水产养殖模式。主要针对普通规模化池塘养殖，除尽量采用配方饲料、精量投饵、合理品种结构等措施外，根据品种特点将养殖密度控制在适宜的范围。在长江、秦淮河、八百河、固城湖、石臼湖等敏感河流与湖泊实行水生态平衡放养，严格禁止水产“圈养”。富营养化的湖泊、水塘及过度养殖水体要控制央行子规模，实行轮休、轮养，采取措施恢复水质。东屏湖等饮用水源，除了有机养殖外，严格禁止其他方式的养殖。

清洁化养殖模式。在畜牧和水产养殖过程中，合理使用饲料、饲料添加剂和渔药、兽药，确保投入品不对产品和环境产生不良影响。推广生态型清洁化养殖模式，如发展稻田生态立体养殖，通过科技投入，不仅增加水稻，水产品的产量，还能通过生态作用提高农产品的质量。

3.农林牧复合模式

合理安排各种农业、农业生物种群，以获得最大的生物量，保护生态环境。主要推广林果桑套作农作物、放养禽类为主的农林种养模式，在溧水、高淳两县的丘陵区发展种草养鹅、种草养牛的农牧复合模式，在圩区推广种草养蟹、稻田养殖等农渔复合模式。

4.生态休闲观光农业模式

以清洁生产技术为支撑，坚持“先规划、后开发，重保护、慎开发”的原则，积极开发绿色旅游产品，积极加强景区景点环境的整治、保护工作，实现固体废弃物减量化、资源化管理和无害化处理。加快生态旅游示范景区建设，促进A级景区的发展和ISO14000环境管理体系认证工作的开展。加强对重点生态旅游区的交通干线、航空线路建设规划的协­调管理，有效控制旅游密度。

5.农产品加工及综合循环模式

积极扶持农业龙头企业，培育地产品牌农产品，提高农产品的市场竞争力，加快农业产业化进程。利用新技术，引进新设备，开发农产品加工的新领域，拓展国内外市场空间，例如利用锯末、花生壳、稻糠、树枝等农林副产品通过木炭机的木炭化加工成木炭作燃料。

二、农业循环经济发展的主要技术

1.农业投入品减量化技术

科学使用化肥，严格控制化肥用量，改善化肥利用率，防止和减轻化肥对环境的污染；增加有机肥的施用量，推广秸秆直接还田回铺、过腹还田、畜禽粪便通过沼气发酵还田的等技术；建立有机肥加工厂，推广施用洁净、方便的有机肥料；开发应用生物有机肥料。

合理使用农药，严格控制使用高残留高毒性农药，推广使用高效、低毒、低残留农药及生物农药；大力选育抗虫、抗病新品种，大力推行物理、化学、生物相结合的综合防治模式。

科学使用农膜。一方面加强农膜使用的环境安全管理，开展农膜污染现状调查，制定农膜污染防治法规和标准，控制农膜严重污染地区的农膜用量；另一方面依靠政府的政策优惠，实行有偿回收，积极开发农膜回收利用技术和可降解生产技术，严格控制超薄农膜的生产和使用。

2.农业投入品流失控制技术

推广土壤改良、测土配方施肥技术，大力推广应用生物有机肥，减少化肥、避免过量施肥，发展节水灌溉，减少养分的流失，提高肥料利用率。根据不同的作物和土地类型制定相应的控制措施，例如稻田，应严格控制播期排水和烤田排水，否则会引起氮素的大量流失；稻田增施有机肥，减少化肥，可以防止氮素流失。农药用量应该严格控制，划定样板区，引导农民自觉实施精确合理用药、洁净农业生产、防止水土流失等控源和减排集成技术，研制开发农药降解菌剂，减少农药流失造成的面源污染。

3.农业废弃物减量化技术

通过农业产业结构调整与升级，减少秸秆的产生量，不断促进废弃物循­环回用和再生利用，提高资源利用效率和生态效率。发展规模化养殖场的废弃物减量化技术，推广节水养殖、雨污分流、干湿分离的技术。提高燃气普及率和集中供热率，减少煤灰垃圾产生量，减少生活垃圾产生量。提高半成品供应量，鼓励净菜上市。倡导绿色消费，鼓励节约使用生活用品，少用一次性物品。从小处着手、从点滴做起，积极创建“节约型”和“环保型”家庭，大力发展节能灯具、双层玻璃及中空低辐射玻璃等制品，推进节能建筑建设，大力节约能源，不浪费水电、燃气；使用绿色产品，抵制白色污染；自觉保护生活环境，积极参与绿化美化活动；清洁生活，关爱健康，珍惜生命，养成良好的环境道德。

4.农业废弃物再利用技术

(1）秸秆利用技术

通过发展洁净能源和禁止田间焚烧农作物秸秆，使农作物秸秆大规模还田和集中利用成为可能。首先对直接还田的农作物秸秆，采用果园、茶园覆盖技术，收获、脱粒、粉碎还田一体化技术。然后其他农作物秸秆，一部分经粉碎发酵，结合污水处理和规模养殖场的动物粪便处理，用于沼气生产，沼渣作肥料，基质再用于农业生产；另一部分秸秆经­过处理加工，成为食用菌生产的袋料和动物饲料；还有两部分，用于启动农作物秸秆新材料产业和气化作燃料。（图4-1）。

(2）畜禽粪便利用技术

畜禽粪便的综合利用的发展方向是：农（渔）牧结合生产体系、商品有机肥加工、能源生产。南京市规模化养殖场和散养产生的畜禽粪便可以通过以下三种途径利用：作为肥料使用、加工饲料、生产沼气，脱水作育苗基质、通过发电转化成能源(见图4-2)。

(3）农业加工废弃物的再利用技术

一是建立加工废弃物集中利用模式。在农产品加工废弃物较为集中的区域，建设规模较大、技术水平较高的企业，专业从事农产品加工废弃物的综合利用。二是建立加工废弃物就地利用模式。对于易腐败或附加值较低的农产品固体废弃物、液体废弃物，采用就地利用的循­环模式。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图4-1秸秆利用技术及其途径

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图4-2畜禽粪便利用技术及其途径

 

4.农村面源污染的控制和废弃物的利用

农业生产与加工中的废弃物是目前农业生产加工中最大的污染源之一。结合产业结构调整，实现投入品的减量化。围绕投入品的生态化、无害化目标，加速投入品的减量与替代。实施化肥的减量与精量使用，用生物农药替代化学农药，以高效无害化配方饲料降低“畜产公害”，以可降解农用薄膜替代不可降解的塑料薄膜。

三、农业循环经济发展的重点建设项目

(一）农业产业重点建设项目

1、种植业方面

以米、菜、林果（黑莓、茶叶等）为主，建设循­环型农产品生产基地。“十一五”期间，主要建设江宁土桥镇万亩绿色大米生产基地、高淳双高、双望路两侧油菜生产基地、固城湖石臼湖两湖圩区优质稻米生产基地、六合富硒大米和弱筋小麦优质农产品生产基地；蔬菜基地主要建设高淳双高、双望路两侧蔬菜生产基地、六合超大蔬菜和大圣水芹基地等。到“十一五”期末，在六合、江宁、固城湖石臼湖两湖圩区新建5个粮油生产基地，种植面积达到5万亩以上，产品质量达到无公害以上；在六合和高淳新建2个蔬菜基地，面积为1万亩，其中高淳的丘陵区重点发展食用菌种植。

2、畜禽养殖业方面

以羊、鸭、奶为主，建设循­环型畜产品生产基地。畜禽养殖产业建设重点是溧水县晶桥、永阳、白马镇百万只山羊养殖基地；永阳、东屏、洪蓝、和凤镇家禽养殖基地；六合区龙袍玉带奶牛养殖基地；高淳县东部丘陵山区以食草畜禽生产基地。到“十一五”末，在高淳、溧水、江宁、六合等县区新建5个畜牧养殖基地，并建设2个配套的畜禽粪便处理厂。将奶牛养殖业逐渐从近郊转移到资源较好的高淳和溧水县。畜牧业产值占农业总产值比重提高到30%。

3.水产养殖业方面

以蟹、虾、珍珠为主，建立循环型水产养殖基地。重点发展浦口区汤泉镇特种水产养殖基地，珠江镇、沿江镇水生蔬菜和水产品研制基地，永宁镇三合圩珍珠养殖基地，溧水县10万亩水产养殖基地，江宁区周岗2万亩稻田复合养殖基地，高淳县固城湖、石臼湖圩区水产养殖基地，六合珍珠优质水产养殖基地等。到“十一五”期末，在高淳石臼湖等圩区新建水产养殖基地6个，新增精养区5万亩以上，南京市渔业实现循­环型发展，渔业产值占农业总产值的比重基本不变，产值40亿元左右。

4.林业方面

“十一五”期间在主要河流两侧和农田周围建设防护林，将主要交通道路建设成绿色通道、大力加强城郊人居森­林等生态林业工程的建设，重点建设浦口千禧公司和汤泉镇花卉苗木基地、溧水县石湫镇杨树基地、六合科凯杨树基地、高淳桠溪镇苗木基地等，到“十一五”期末，在溧水、六合扩大原­有林果基地的规模，新建3个林果基地，总面积达到7万亩。全市森­林覆盖率达到30%，实地用材林生长量大于蓄积消耗量，年均增长约1.7%，每年造林面积达到1.2万公顷，因地制宜调整林种结构，坚持扩大生态公益林、稳定提高用材林、积极发展经­济林，到2010年三者的比例调整为4：3：3。林业产值达到12.8亿元，占农业总产值的5%。

5.农产品加工业方面

农副产品的加工重点发展十大品牌农产品的加工：螃蟹、青虾、苗木、花卉、富硒米、有机蔬菜、黑梅、雨花茶、桂花鸭、波尔羊。扶持南京远望农副产品有限公司富硒米的生产，到“十一五”期末，产值达到3亿元。以南京雨润肉食品有限公司和南京固城湖水产实业有限公司为龙头，带动全市畜禽和水产的养殖和加工。投资100万新建一个大型人造木炭生产厂，将稻糠、花生壳、树枝等农林副产品加工成木炭。

(二）农业废弃物循环利用重点建设项目

1.秸秆气化工程

以江宁石埝村溧水革新村和六合区利用秸秆建设沼气池、高淳利用秸秆种植食用菌、溧水白马镇将秸秆气化作燃料为秸秆综合利用的典型在全市推广，到“十一五”期末，新建户用沼气池2000个以上，建设大中型沼气示范工程30个以上，新建一个大型的秸秆气化站，1000万秸秆育菇基地，推广秸秆还田50万公顷，秸秆利用率达到100%以上，基本上杜绝秸秆焚烧现象。

2.畜禽粪便资源化利用工程

在浦口汤泉、江宁淳化建设2个生物有机肥厂，在高淳、溧水、六合、浦口等县区建设沼气池示范工程。奶牛养殖全部实行奶牛公寓的养殖管理，扶持企业利用奶牛粪便脱水作育苗基质和奶牛粪便发电工程。到“十一五”期末，所有规模化养殖场附近必须有相应规模的作物种植，配合其他畜禽粪便综合利用工程，实现畜禽粪便处理率达到100%。

3.农产品生产废弃物循环利用工程

农产品加工和包装产生的废弃物必须回收与集中资源化，主要通过采用现代生物技术和高效分离技术，对农产品加工企业产生的废弃物进行集中处理利用，易腐败的废弃物采用就地处理。包装和加工的材料实现无害化，简化包装，并实行回收。在“十一五”期间，新建50个废弃物回收与资源化利用中心。

4.生活废弃物回收和循环利用工程

在小城镇建立污水处理厂，处理农户废水和村镇生活污水。在全市农村实行生活废弃物回收和循环利用，有机垃圾采用喂养牲畜、集中腐烂作为有机肥、自然净化等方式实现资源化与无害化处置。废织物、废塑料、废金属、废橡胶、碎玻璃等进行集中收集、回收利用。农药用具、废荧光灯管、废油漆桶、过期药品等有害垃圾要实行强制性回收。“十一五”期间，扶持发展浦口垃圾发电工程，推广垃圾焚烧发电，投资1500万建设一个有机肥制造厂，将生活垃圾粉碎转化成有机肥，到“十一五”期末，农村生活垃圾处理率达到60%。

(三）农产品清洁化生产工程

1、优质安全农产品开发

控制违禁农药的使用，规范农药的使用方法和使用量，实行产品抽查制度，加强农业生产的设施和生产标准化。在重点蔬菜基地开展蔬菜质量安全“联户联保”的试点工作；在农业部确立的10个例行检测基地的基础上新建5个农产品的监测点。在“十一五”期间，认真实施全国“无公害食品行动计划”，健全和完善认定认证体系、农业标准化体系和检测检验体系，强化实施农产品市场质量安全市场准入制度、农产品质量例行监测制度和农业投入品综合整治制度；进一步完善农产品质量安全IC卡监管体系建设，从而实现农业环境生态化、生产过程标准化、农产品优质无害化和全程监管智能化的目标。到2010年，南京市农产品质量全部达到无公害标准，绿色食品认证超过150个，有机食品认证40个以上。绿色和有机食品认证基地面积达到15%。

2、农产品产地环境优化建设

控制产地环境的生态安全，对农产品产地的环境进行监测，严禁在农产品产地的周围建设工矿企业等污染严重的工程，严格控制化肥农药的使用，加快实施无公害农产品生产技术入户工程，在全市范围内全面推广稻鸭萍共作、黑光灯灭虫等一批标准化技术。对用作农田灌溉和养殖的水体质量进行监测，使其水质符合国家或者地方规定的水质标准。控制农产品种植和养殖的过程对环境的污染，大力扶持企业发展生物农药和化肥。

3、农产品安全生产技术推广

制定农产品加工企业在加工、保鲜、包装和贮运等环节的质量标准，建立农技推广队伍，科学合理地推广规范化的安全农产品生产技术操作规程，使得生产出的农产品符合农产品质量安全标准。对农产品的包装实行标准化，与全球发展“绿色产品”和“绿色包装”的统一标准ISO14000接轨。加强管理，发展绿色包装，从设计、生产制作到消费后的废弃物处理都完全符合环保标准的要求，即用料最少，节约能源和资源，包装废弃物最少，易于回收再利用；包装材料能自行降解，掩埋后能很快腐烂分解，自消自灭，不污染环境；焚烧时不产生毒气和二次污染，易于产生新能源。在全市各种农产品中定期的抽查检测。保证农产品的包装安全。

(四） 生态环境保护工程

1、农村人居环境建设

积极开展建设沼气池、卫生旱厕、人畜分居、厨房改造、电网改造、饮水工程、村巷道路硬化和村旁绿化美化等项目，综合治理建设农村人口居住环境，以实现村道无污水、住宅无烟尘、村庄无臭气、资源无破坏、环境无污染为目标，加强农村环境保护工程建设。“十一五”期间，再建设1个农业生态示范区（县），建设40个生态农庄，建设1个垃圾转化有机肥的企业，从整体上推进农村人居环境的建设。

推广农村清洁能源的使用。放大六合区、江宁区和浦口区乌江镇的典型示范作用，在全市推广沼气的使用；以雨花台区为太阳能利用的典型在全市推广太阳能的使用。扶持发展新兴的清洁能源使用项目：溧水县白马镇秸秆气化工程，江宁区山田牛奶乳品有限公司奶牛粪便发电工程，浦口区垃圾发电工程。到“十一五”期末，太阳能使用达到10000台，加上沼气、畜禽粪便和垃圾发电，清洁能源使用率70%。

2、环保产品开发

扶持发展绿色产业，建立健全涉农环保产品研制、开发与生产的激励机制，鼓励科研机构与企业参与节能、节水、无污染的产品以及再生产品的研制、开发与生产。

3、农业环境监测预警系统建设

制定有关农产品产地环境、生产技术规范和农产品质量安全等生产技术标准。制定农产品市场准入标准。引进新的监测仪器设备，提高农业环境和农产品质量监测能力和水平，长期监测农村环境质量和农产品（粮食和蔬菜）质量。

(五）生态农业旅游开发

“十一五”期间，建成20个农家乐旅游专业乡村，8个旅游专业镇，在农家乐村的基础上，培育老山森­林科普园、雨花台区铁心桥世外桃源、溧水傅家边中华梅文化主题公园等5个主题农园，力争全年吸引游客250万人次，实现旅游收入超过8亿元。

(六）效益分析

1、投入估算 

本规划共确立4个建设领域16项重点建设项目。总体经费概算为5.87亿元，其中循环农业产业建设投资5亿元，农业废弃物循环再利用工程投资0.37亿元，农产品清洁生产投资0.2亿元，生态环境保护工程投资0.3亿元。（见表6-1，6-2，6-3，6-4）。

表6-1 循环农业产业建设

序号	项目名称	建设内容或目标	投资（万元）
1	特色品牌农产品种植	新建5个粮油生产基地，2个蔬菜基地	3000
2	畜禽养殖业	新建5个畜牧养殖基地，2个配套的畜禽粪便处理厂	5000
3	生态渔业	新建水产养殖基地6个，新增精养区5万亩以上	6000
4	林业	扩建林果基地，新增面积7万亩	10000
6	农产品加工	发展十大品牌，1个木炭生产厂	21000
7	生态农业旅游	建成20个农家乐旅游专业乡村，8个旅游专业镇，5个主题农园	5000

 

 

6-2 农业废弃物循环再利用

序号	项目名称	建设内容或目标	投资 （万元）
1	秸秆综合利用工程	新建户用沼气池2000个以上，大中型沼气示范工程30个以上，1个大型的秸秆气化站，1000万平方尺秸秆育菇基地，推广秸秆还田50万公顷	1000
2	畜禽粪便综合利用	扶持江宁区山田牛奶乳品有限公司利用奶牛粪便脱水作育苗基质和奶牛粪便发电工程，建设2个生物有机肥厂	1000
3	农产品加工和包装废弃物循环利用工程	新建50个废弃物回收与资源化利用中心	200
4	生活废弃物回收和循环利用工程	一个有机肥制造厂，将生活垃圾粉碎转化成有机肥	1500

 

 

6-3  农产品清洁生产

序号	项目名称	建设内容或目标	投资 （万元）
1	农产品质量安全	在农业部确立的10个例行检测基地的基础上新建5个农产品的监测点	500
2	农产品产地环境安全	扶持壮大南京九康科技发展有限公司，发展生物农药和化肥	500
3	农产品生产技术安全	南京市农产品质量全部达到无公害标准，绿色食品认证超过150个，有机食品认证40个以上。绿色和有机食品认证基地面积达到15%	1000

2、效益评估

“十一五”期间，农业结构不断优化，农业投入产出比更趋合理，农业生产总值年均增长7%，农民人均收入达到10000元。农业清洁生产稳步推进，农业和农村面源污染不断减少，农村人居环境极大改善。

 

第四篇  规划实施

 

第七章  完善发展农业循环经济的政策措施

 

一、强化规划对农业循环经济发展的宏观指导。

把农业循环经济“十一五”发展规划作为发展现代都市农业的重要指导原则，用农业循­环经­济理念指导编制各类专项规划、区（县）规划和城镇总体规划。市相关部门要加快组织编制矿产资源开发和可持续利用、农业节能、节水、节地和资源综合利用等专项规划

建立评价指标体系、统计和核算制度。加快制订农业清洁生产评价指标体系和涉及农业循­环经­济的有关污染控制标准。逐步健全和完善我市自然资源、农副产品、再生资源核算和统计指标体系。

制订和实施具体推进计划。市区（县）两级发展改革委（局）、农林局要会同有关部门，根据本区域实际制订和实施农业循­环经­济发展的推进计划。市级有关部门要区分行业、区域的不同情况实施分类指导，以试点示范为先导，全面推进农业、农产品加工业、农村流通业等各个领域循­环经­济的发展。研究制订矿产资源集约和综合利用、水资源节约利用、能源节约利用、重点领域发展循环经济的具体推进计划。

二、加快郊县产业结构调整和农业结构升级。

各郊区（县）政府要用循环经济的理念推进产业结构调整，以提升产业结构，发挥自身优势，改善产业布局，增加农民收入为目标，走新型工业化道路，重点发展科技含量高、经­济效益好、资源消耗低、环境污染少的高技术和新兴劳动密集型产业，大力发展现代都市农业、现代服务业和环保产业，提高非资源依赖型产业的比重，形成多元化的新型支柱。

加快农业产业转型步伐。不断拓展农业功能，加快用高技术和先进适用技术改造传统农业产业，提高资源消耗大、污染严重产业产品的市场准入门槛，大力发展集约化循­环式农业。加快培育农业龙头企业，提高产业集中度和规模效益。

各郊区（县）开发区和工业集中地区要按照农业循环经济要求进行规划、建设和改造，对进入各类园区的企业要提出土地、能源、水资源利用及废物排放等综合控制指标要求，围绕优势资源发展相关产业，发挥产业集聚和生态效应。

三、加快农业循环经济技术研发和应用。

充分发挥在宁高等院校和科研院所的优势，加快农业循环经济技术开发和产业化示范。市级有关部门和各区（县）人民政府要加大科技投入，支持农业循环经济带共性的关键技术的研究开发，将其纳入科技开发计划和产业化发展计划，提高农业循环经济技术开发水平和创新能力。组织开发和示范有重大推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、农业循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零”排放技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术，特别是降低再利用成本的技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等，突破农业循环经济发展的技术瓶颈。

依托各级各类农林技术咨询推广机构，加快农业循环经济相关技术的推广应用。市区（县）两级发展改革、农林和科技部门要会同有关部门研究制定发展农业循环经济的技术政策、技术导向目录。支持引进国外发展农业循环经济的核心技术，组织力量消化吸收和创新。

四、研究建立促进农业循环经济发展的政策和机制。

加大农业循环经济发展投资力度。市财政要设立专项基金，市发改委要会同农林、科技、水利、国土等部门，把符合农业循环经济要求新建、改扩建项目列入政府投资的重点领域优先安排，给予一定的直接投资、资金补助或贷款贴息支持，并优先推荐到国家投资主管部门、政策性银行及商业银行，争取中央、省的投资补助和银行贷款支持。进一步引导、鼓励社会资金投入农业循­环经­济发展的项目中，完善多渠道投入机制。

利用价格杠杆促进农业循­环经­济发展。农林水利主管部门要研究制定并落实各项促进农业循环经济发展的价格和收费政策。积极研究以资源量为基础的矿产资源补偿费征收办法等。在理顺现有收费和资金来源渠道基础上积极探索建立和完善企业生态环境恢复补偿机制。积极调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，通过水价、电价等价格政策的改革和调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。

五、抓好农业循环经济试点示范工作。

市有关部门要在农业重点产业、重点领域、园区和镇街组织开展循环经济试点工作，树立先进典型，不断完善农业循环经济发展模式。全面推行农业清洁生产。各企业和农户要将把“减量化、再利用、资源化”作为生产经营的指导原­则，最大限度地消除农业生产行为的外部不经济性。

 

第八章  加强对农业循环经济发展的组织领导

 

一、加强组织领导

发展农业循环经济，是一项跨地区、跨部门、跨行业的系统工程，各级政府和有关部门要把发展农业循环经济列入重要议事日程，把发展目标分解为具体的年度目标，纳入各级政府、各部门及主要领导干部的任期责任制，实行年度考核。实行定期研究制度，及时解决建设中的重大问题，并对重大事项进行统一部署、科学决策，协调各部门、各区(县)间的行动。

二、加大宣传教育和培训力度。

各级政府及有关部门要将与发展农业循环经济有关的科学知识和法律常识纳入宣传教育计划，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，及时报道和表扬先进典型，提高社会各方面对发展农业循环经济重大意义的认识。各区（县）、各有关部门要组织开展形式多样的宣传培训活动，重视农业循环经济的基础教育和专业教育，组织编写面向社会各层次的科普读物，普及循环经济知识。

三、加强环境监管能力建设。

编制和实施农业和农村环境监测、执法、管理能力建设方案。强化环保现场执法监督能力，加强农业和农村污染源监控和环境质量监测，建立健全环保重点监管企业污染物在线监控系统，建设市、区（县）两级联动的农业和农村环境管理信息平台，提高环境监管水平。加强环境污染事故（包括辐射污染）的预警和应急能力建设，细化重点区域、重点行业和重点企业的应急预案，提高对环境污染事故的响应和处置能力。